Борьба за снижение НДС: Минэкономразвития против Минфина

2008-03-18 06:05:00

В прошедшую пятницу глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина направила министру финансов РФ официальное письмо с конкретными предложениями по изменению налоговой системы. Центральным в списке «первоочередных налоговых мер» является снижение с 2009 года ставки единого НДС до 12-13%. Ожидается, что этот шаг сократит поступления в бюджет на 1% ВВП, обеспечив между тем рост ВВП в 2009-2010 гг. на 0,6-0,7%.

Несмотря на то, что письмо из МЭРиТа соответствует озвученной Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым стратегии развития России до 2020 года (введение единой и максимально низкой ставки НДС), для Минфина оно все же оказалось неожиданным. Ранее замглавы Минфина Сергей Шаталов уже не раз говорил о невозможности быстрого реформирования налоговой системы. На проходящем сейчас в Швейцарии Российском экономическом и финансовом форуме, он еще раз подтвердил свою позицию. По его словам, снижение налога на добавленную стоимость (НДС) на 1 процентный пункт будет стоить госбюджету РФ 140 млрд руб. и поставит под угрозу макроэкономическую стабильность страны. «Министерство финансов будет отстаивать текущее значение НДС в размере 18% во многом из-за того, что не сумело добиться повышения ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на природный газ», — цитирует Сергея Шаталова агентство Reuters.

За счет повышения ставки НДПИ на газ Минфин рассчитывал частично компенсировать планируемое снижение НДС. Сейчас ставка составляет 147 руб. за 1 тыс. куб. м. добытого газа и в ближайшее время изменена не будет. В министерстве готовятся к «сложным дискуссиям на тему НДС», подчеркивая, что ее изменения «должны быть тщательно просчитаны, в первую очередь, с точки зрения влияния на инфляцию». «Меры по снижению НДС могут быть популярны в первое время, однако впоследствии правительство рискует столкнуться с серьезными трудностями», — заметил Сергей Шаталов.

Сторонники идеи снижения НДС отмечают, что смягчение фискальной политики выглядит неизбежным, учитывая изменение состояния платежного баланса. «Существует четыре подхода к решению этой проблемы: снижение налогов в нефтяной отрасли, снижение общих налогов, увеличение социальных расходов и обеспечение госкорпораций государственным финансированием, — полагают Наталия Орлова и Ольга Найденова из „Альфа-Банка“. — С этой точки зрения снижение НДС выглядит самой адекватной мерой, направленной на поддержание экономики в целом, а не отдельных ее секторов».

Позиция «Деловой России» в отношении этой инициативы также положительная. Как отмечает Антон Данилов-Данильян, председатель экспертного совета общественной организации «Деловой России» основные элементы этой инициативы совпадают с теми предложениями, которые «Деловая Россия» высказывала в последние три года. «Мы полагаем, что „выпадающие“ доходы бюджеты не будут критическими, и наша страна легко переживет год-полтора, пока они не будут компенсированы естественным увеличением экономической активности российского предпринимательства».

Данилов-Данильян отмечает, что разумное увеличение акцизов на некоторые виды экспортируемого сырья и на некоторые товары роскоши позволит выровнять последствия применения уменьшения единой ставки налога на добавленную стоимость с точки зрения стимулирующей роли. «Дело в том, что если общая налоговая нагрузка не изменится для отраслей, связанных с добычей экспортного сырья, за счет того, что уменьшившийся НДС будет компенсирован увеличившимися экспортными пошлинами и акцизами (при этом перерабатывающая промышленность получит дополнительный стимул к развитию), то такая налоговая политика будет соответствовать курсу, сформулированным В.В. Путиным и Д.А. Медведевым в их февральских программных выступлениях». Таким образом, по мнению эксперта, с точки зрения политического руководства страны и с точки зрения бизнеса, инициатива Министерства экономического развития торговли абсолютно адекватна и будет поддерживаться. «Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть, что стратегически это инициатива добавит доходы в бюджет и ускорит темпы экономического роста, и одно это более предпочтительно для нынешнего этапа развития страны, нежели краткосрочные потери, о которых столь активно и громогласно печется Министерство финансов» — добавляет Данилов-Данильян.

Аналитики также предполагают, что за снижением положительного сальдо счета текущих операций должна последовать коррекция фискальной политики, поэтому российское правительство будет вынуждено в ближайшем будущем пересмотреть налоговый режим. По мнению Александра Разуваева, начальника отдела рыночного анализа Собинбанка, доходы российского бюджета зависят, прежде всего, от цен на нефть, а с конъюнктурой сейчас все в порядке. Поэтому правильно не только увеличивать госрасходы, но и снижать налоги. Так что Минфину придется уступить, позиция этого ведомства естественна, за бюджет отвечает именно это министерство. При этом мое мнение — с НДС можно подождать, первым делом надо снижать налоги на нефтяные компании", — отмечает Александр Разуваев.

Реформа НДС будет предметом обсуждения на заседании кабинета министров на следующей неделе, участие в котором примет действующий президент РФ Владимир Путин.

Источник: Finam.ru