"Президентский указ был для нас полной неожиданностью": интервью замглавы Фонда по защите прав вкладчиков и акционеров Леонида Мищенко

2008-07-23 11:57:00

18 июля президент России Дмитрий Медведев подписал указ № 1106, направленный на защиту прав вкладчиков, пострадавших от различных финансовых пирамид. Этот документ вносит ряд поправок в указ 1995 г., в соответствии с которым создан Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров (ФОГФ). Эта организация, в число учредителей которой вошли как госструктуры, так и общественные организации, должна была компенсировать убытки частных инвесторов, вложивших деньги в "пирамиды" и мошеннические структуры. О том, как фонд функционирует, зарабатывает и выплачивает компенсации, ИА "РосФинКом" рассказал заместитель управляющего ФОГФ Леонид Мищенко.

ИА "РосФинКом": Леонид Михайлович, если бы от вас зависело содержание президентского указа, что бы вы в него включили?

Для нас и наших учредителей выход указа был полной неожиданностью. С учредителями и членами попечительского совета, которые конкретно занимаются этой проблемой, положения нового указа не обсуждались. Хотелось бы, чтобы в ходе работы над поправками спросили хотя бы те общественные организации, которые являются учредителями фонда, о том, что они желали бы видеть в новом документе.

Дело в том, что фонд 11 лет прекрасно работает, средства увеличены, проблемы и задачи решаются. Я думаю, что со стороны учредителей вопросов к исполнительному органу не возникает, поскольку мы стараемся своевременно выносить на их рассмотрение все назревшие вопросы, готовим документы по каждой новой компании. Мы делаем аналитическую записку, из которой видно, что в данной компании действительно есть вкладчики, они действительно претендуют на выплаты, и понятно, как определять сумму ущерба. Было бы желательно, чтобы, прежде чем что-то реформировать, спросили бы тех, кто этой проблемой занимается. Например, в указе прописано, что выплаты производятся на основании заверенных в установленном порядке копий документов. Однако уже с марта этого года попечительским советом принято решение проводить выплаты на основании подлинных финансовых документов. Дело в том, что документы уже очень старые и копии получаются плохого качества. Если оригиналы кому-то понадобятся, мы их отправляем обратно лично каждому вкладчику. На данный момент для вкладчика документы, подтверждающие вклад, никакой ценности не представляют. Уже прошли все сроки исковой давности - три года по новому закону. И вкладчик может эти подлинники теперь предоставить только нам.

ИА "РосФинКом": Расскажите, как и для чего создавался фонд по защите прав вкладчиков и акционеров.

Созданию фонда предшествовало падение "пирамид" в начале 1990-х г.г., таких как "Русский дом Селенга", "Хопер Инвест" и т.д. После того, как люди пришли к офисам этих компаний, а те оказались закрыты, начались волнения. Тысячи людей выходили на улицы, к местным администрациям, так что даже бывшему председателю Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Дмитрию Васильеву приходилось выезжать, выступать на митингах и успокаивать людей. И создание ФОГФ было, по моему мнению, правильным решением. Вкладчикам было сказано, что фонд будет выплачивать деньги пострадавшим. 18 ноября 1995 г. был подписан президентский указ № 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", сам фонд был создан в апреле 1996 г., а первые выплаты пошли в 1997 г.

Организационная работа была сложной, поскольку потерпевших, по прикидкам, было около 40 млн. человек, ущерб - 13 трлн. неденоминированных рублей и по всей России около 2 тыс. компаний, обманывавших людей и прекративших свою деятельность. При этом мы платим только вкладчикам 468 фирм.

Я думаю, что на тот момент указ президента № 1157 сыграл свою роль, немного успокоив людей. Надо было добиться, чтоб люди ушли с улиц, не громили ничего, чтобы не было "албанского варианта". Для этого требовалась нормальная работа и исполнительного органа, и высших органов управления - собрания учредителей и попечительского совета, где у нас есть представители и государства, и общественных организаций.

Кроме того, большую помощь в работе оказали администрации регионов. Фонд в Москве принимает списки, проводит их проверку, формирует ведомости и отправляет деньги, а самую тяжелую работу - прием людей и документов, перечисления денежных средств на счета вкладчиков - делают организации, назначенные администрациями в субъектах федерации. И таких организаций у нас около 100.

По прошествии 11 лет работа фонда показала, что и в нашей стране при нормальной организации работы, при наличии даже незначительного количества денежных средств можно решать эти проблемы.

ИА "РосФинКом": И сколько денег передал фонд пострадавшим вкладчикам за 11 лет функционирования?

Мы выплатили около 1,4 млрд. руб. 1,3 миллиону граждан, при этом от государства было получено 542 млн. руб. И сейчас у нас в активах еще порядка 2 млрд. руб. Плюс мы еще платим налоги, как обычная коммерческая структура. За эти годы в бюджет перечислено около 1 млрд. руб. налоговых платежей - вернули больше, чем фонд получил от государства. При этом последнее поступление средств из бюджета было в 2001 г.

В старом указе было определено, как именно ФОГФ может зарабатывать - средства должны были направляться в компании, которые имели лицензию на управление ПИФом. В новых поправках конкретизированы требования к спецдепозитарию, к управляющим компаниям, порядок инвестирования средств. Но сейчас у нас это уже работает в соответствии с требованиями ФСФР. Три УК были выбраны на основании проведенного конкурса. Первый раз такой конкурс проводился еще в 1998 г. И управляющие компании дали нам почти десятикратный прирост капитала. До 2007 г. УК давали хорошую прибыль, бывало и под 100%, в этом году, конечно, похвастаться такими цифрами не можем.

Направления инвестирования также были четко прописаны, собрание учредителей утверждало инвестиционную декларацию. Теперь, по новому указу, это будет делать совет фонда. Сейчас в декларацию внесены "голубые фишки", облигации Минфина, корпоративные бумаги, региональные и муниципальные облигации, депозиты... В рискованные бумаги, в закрытые ПИФы мы не вкладываемся. Изначальной идеологией было сохранить средства и немного прирастить их. Сейчас на рынке появляются новые механизмы инвестирования, и если управляющие компании подготовят обоснование и докажут, что это выгодно и принесет доход, то высший орган управления фондом вправе внести изменения в декларацию.

ИА "РосФинКом": Насколько велики те суммы, которые сейчас выплачиваются вкладчикам?

Сейчас максимальная сумма выплат одному пострадавшему вкладчику составляет до 10 тыс. руб., ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны - до 50 тыс. руб. Выплаты проводятся вкладчикам только тех компаний, которые включены в список. В свое время мы начинали выплаты очень осторожно, поскольку никто не знал, как это делать в масштабах страны. Когда начинались выплаты, в фонде было всего 45 млрд. неденоминированных рублей. Сначала выплачивали миллион неденоминированных рублей, который позже стал тысячей. Раньше было 11 категорий вкладчиков, а начинали мы с ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, апробировали технологию. Позже, проведя анализ информации о количестве потенциальных получателей компенсационных выплат и оценив свои финансовые возможности, попечительский совет принял решение платить всем до 1 тыс. руб., а ветеранам - до 5 тыс.

В 2006 г. суммы компенсации были увеличены до 10 и 50 тысяч. Наша аналитика показывает, что при выплате компенсации до 10 тысяч около 98% пострадавших вкладчиков получают компенсацию полностью. Средний вклад в "старых" "пирамидах" - 3-5 тыс. руб. Но в новых рухнувших компаниях суммы вклада значительно больше - от 50 до 400 тыс. руб., и наши выплаты для этих вкладчиков незначительны.

Источник: ИА РосФинКом